解析苏荣主导的江西绿化工程：不分时间植树 腐败多发
按照林业部门的惯例，植树主要季节在3、4月份。但上级经常搞突击，最终让地方植树变成了不分季节和白天黑夜的运动。
2008年11月，一台农机在江西省樟树市退耕还林的土地上挖树坑，当年江西开始了 一大四小 工程。 （新华社周科/图）
2013年的正月初七，江西省铅山县千余机关干部忙着植树， 植树团拜 成为江西*坛的一大奇景。 （东方IC/图） 原标题：【乱作为】中央巡视组批评的造林工程 绿了江西，*了谁 编者按：六年前，江西开展了一场声势浩大的造林绿化工程，耗资数百亿元。江西森林覆盖率原本已是全国第二，但一声令下，植树成为各级*府的头等*治任务，为应付任务和检查，各地奇招迭出，而从绿化工程中滋生的腐败案也层出不穷。 《江西省委关于中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报》透露出造林绿化 一大四小 工程问题主要表现在： 一是存在通道绿化、树种配置、市县考评标准 一刀切 问题。 二是存在脱离造林实际安排年度绿化任务、搞 一夜成林、一夜成景 等 好大喜功 问题。 三是存在 租田种树 问题。 四是存在 成活率低 问题。 五是存在虚报年度绿化任务完成面积、虚报工程建设资金投入等 弄虚作假 问题。
物盛而衰。 江西省某县林业局副局长李强（化名）如此感慨。 仅仅在一年前，凭借着耗资巨大的造林绿化 一大四小 工程，江西省林业系统尚风光无限。 省委书记亲自主抓、各地一把手亲任组长、安排专项资金、工作实行一票否决 2008年开始， 一大四小 工程在江西雷厉风行地推行。 然而，无声的风暴正在酝酿之中。2014年6月14日，新华社消息称，全国*协副主席苏荣涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。6月25日，苏荣被免去全国*协副主席职务。在2007-2013年间，苏曾任江西省委书记。 苏荣涉及的具体案情尚未披露，但他任内主导的 一大四小 工程已被中央巡视组点名批评。早在2月21日，江西公布了《江西省委关于中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报》，让江西省林业系统感受到了前所未有的压力。
脱离实际 、 好大喜功 、 弄虚作假 、 租田种树 、 成活率低 上述通报措辞严厉。通报还披露了招投标问题，资金挪用、套取、违规转包等经济问题。 有关工程的审计仍在进行。江西省审计系统的人士称， 这已是第二次 。此前全省448名审计人员分成112个审计组，进入各县市开展专项审计。审计结果尚未公布。 纪检部门的调查正同时进行。消息人士告诉南方周末，5月以来，江西省纪委的专案组轮番约谈了江西省林业厅官员，特别是与 一大四小 工程相关的官员。
现在难免人心惶惶，风声鹤唳。 和所有江西林业系统的官员一样，李强正关注着江西林业的十字路口。 没人敢怠慢的 一号工程
如今成众矢之的的 一大四小 工程，从一开始它的必要性就充满了争议。 2008年5月8日，江西省提出了造林绿化 一大四小 工程。实际上，早在2006年，江西的森林覆盖率就已高居全国第二，仅次于福建。
一大 是指确保2010年全省森林覆盖率达到63％， 四小 则分别为：县城和市*府所在地的绿化，乡镇*府所在地的绿化，农村自然村的绿化，基础设施、工业园区和矿山裸露地的绿化。 5个月之后，江西召开动员大会，决定用4年时间在全省实施 一大四小 工程。从城市到农村，从高速公路到江河渠道，都制定了绿化目标。其中，全省新农村建设试点村、交通干线沿线可视范围内乡村全面绿化，确保 白天不见村庄，晚上不见灯光 。 一场声势浩大的植树绿化运动随即在江西全省铺开。 工程一开始，江西省林业厅就抽调三百多名干部组成了100个督导组，深入各地督查指导。而公开资料显示，当年江西全省11个设区城市随即成立了以主要领导为组长的 一大四小 领导小组，从市到县到乡镇，层层签订责任状。 2009年农历正月初七，全省2.3万余名**官员齐上阵，种下了12.7万株树木。从此， 植树团拜 就成了江西*坛初七这一天的 保留节目 。 所有人都知道这是江西省的 一号工程 。 没有领导敢对此有所懈怠。 李强回忆说，他所在的县领导曾 怠慢 过，但很快该县在考核中拿到了*牌。按照考核办法，全省进行排名，最后的三名 差等生 要书面检讨。未完成年度任务的县市，取消当年各项评先评优资格，暂停国家和省级所有林业项目审批。 事后县委书记痛骂该县林业系统。后来， 每次检查组来，都让他们吃好住好，从此再没拿到*牌。
已于2014年3月落马、曾分管 一大四小 工程的江西省副省长姚木根，两年前就曾在江西全省 一大四小 工程建设现场会上，对 差等生 如南昌等城市直接点名。
干得好，就会直接提拔任用。 江西省的一位官员告诉南方周末，江西一位县级市的市委书记，因为成绩优异，很快从副厅提拔成正厅。当时主导 一大四小 工程的省林业厅长更是升任江西省*协副主席，成为江西省罕见的从林业厅长直接升任副部级干部的官员。 重赏之下必有勇夫。被中央巡视组批评为 脱离实际 的绿化工程几乎遍地开花。 那段时间几乎都是数字的大跃进，几乎每个县都是百分之一百多地超额完成任务。 抚州市林业系统的一位官员说。 按最初测算， 一大四小 工程总投资为约120亿元。但据江西2012年《国土绿化状况公报》显示，在工程后期，光2012年一年， 全省投入造林绿化资金近110亿元 。最新的公开报道显示， 一大四小 工程的投入数字，已达到225亿元。 曾被夸奖为 全省样板 的鄱阳县或许可见一斑。官方资料显示，2008-2012年四年间，鄱阳县造林总面积在全省列前三，总投资达8.77亿元。然而作为国家级贫困县，鄱阳县2010年全年的地方财*收入也不过4.1亿元。 当年受到表扬的这些地方，在中央巡视组巡视之后，在江西省委的通报里，业已被总结为 脱离造林实际安排年度绿化任务 、搞 一夜成林、一夜成景 。 2014年6月24日，南方周末联系江西省林业厅要求采访，但未果。 植树奇招 据江西林业系统的多名人士告诉南方周末，在 一大四小 工程实施的近6年来，江西各地不乏荒诞剧发生。
租田种树 一直是这一工程的敏感话题。2014年6月24日，一位退休的农业厅副厅长告诉南方周末： 江西六分山，三分田，一分水，领导要求绿化达到63%，六分山种满了，还有3%就只能种在耕地和水里了。
知情者告诉南方周末，此前国土部门察觉一些地方占用农田种树，但形成一份调研报告上报之后，杳无音讯。 很多荒山不栽树绿化，却占用水田菜地，占用基本农田（来种树）。 李强批评说。农民不乐意，*府只好补偿： 旱地每年每亩300元，水田400元 。以李强所在县为例，当时每年租地费用就达一百多万元。 而 砍掉大树种新树 的情况，早在2010年就曾遭到媒体关注。 在九江市下辖的瑞昌市，当地人士告诉南方周末，在一条进城路上曾遍植高大的法国梧桐。但两年之内，它就遭遇了两次砍树风波：以修路的名义，先是挪走梧桐，换上香樟等树种；不满一年又拔掉重种。上述人士称，新树因此纷纷枯死，但案牍数字依然靓丽，算入 一大四小 绿化成绩。 为了完成任务，各种怪招层出不穷。 瑞昌市一位人士告诉南方周末，江西省内一家高速公路公司老总曾对其抱怨，由于道路狭窄、树木不多，但为了迎接省里领导的突击检查，他不得不连夜找人在高速公路两旁的柏油地面上铺上泥土，插上树苗。 而在另一条高速公路上，上述人士也曾亲眼见到，为了防止树木倒伏，公路业主方专门砌了一堵矮墙保护，用混凝土固定树木。 按照林业部门的惯例，植树主要季节在3、4月份。但上级经常搞突击，最终让地方植树变成了不分季节和白天黑夜的运动。
8、9月份，气温都到三十多度了，你还能看到路边植树。 李强表示，夜晚摸黑在公路两侧抢栽树苗，则成了江西多地的奇景。 江西省多位官员告诉南方周末，由于忍受不了 瞎折腾 ，此前九江市林业局一位副局长，曾匿名群发短信，痛骂林业厅领导，遭到调查。虽然最后他没有被免职，但却被免去了一切分管任务。南方周末试图联系这位官员采访，但遭到拒绝。 江西盛产苗木，却舍近求远从外省大量调进苗木，这也是江西林业系统官员普遍诟病的另一个问题。 行业里的人都知道要尽可能缩短苗木运输时间，尽量在本地采集。 南昌市的一名苗木从业者说。以2008年全省大规模种植的杨树项目为例，当时约3亿元苗木全由省林业厅委托公司到外省采购。要求匿名的一位林业系统官员说，苗木经过统一收集、长途运输，发到各地手里时，已有十余天。 虽然这批树木即到即种，但成活率依然极低。 在我们县，有的乡镇甚至不到10%。 上述匿名官员称。由于过于干枯，许多苗木已根本无法种植，直接丢在路边，成了农民的柴火。而一位此前在九江从事过苗木生意的人士说，那段时间他们都不用进货， 直接从路边拉就行 。
3亿多元的苗木钱，就这样白白打了水漂。 一位临近退休的林业老干部摇头说。 工程里的腐败案 为了应对检查而紧急施工，一些地方*府趁机抛弃正常的招投标程序。 这为腐败提供了大量的机会 。 2014年3月，抚州中院终审判决的原金溪县副县长徐俊受贿案可见一斑。 判决书显示，2010年12月底，江西省领导准备前往金溪巡查。当时金溪的高速公路刚开通，高速连接线尚未绿化。
当时时间只剩下四五天。 工程承包方杜华秀的证言显示， 栽种的杨梅树基本都死了，很快就不得不补种。补种价格更高的桂花树。 次年又有省领导检查，徐俊直接将工程交给杜华秀夫妇，再度对高速出口连接线绿化进行提升。 这为腐败留下了巨大空间。杜华秀的证言证实，因为时间紧，招标程序、合同签订都是到工程完工后才补办，最后县*府不得不变通采取邀标方式 徐俊最终受贿6万元。 这仅是冰山一角。判决书还显示，当时金溪县准备启动约689万元的绿化工程，商人陈建明为了排除竞争对手，请徐俊设置了特别指向陈建明所在公司的额外要求，最终陈建明获此项目，获得500万元工程款。而徐俊得到5万元回报。
一大四小 巨大工程背后的利益，让腐败成为公开的秘密。 业已出狱的永修县原林业局局长凌宗亮受贿案是另一个案例。一位九江市林业系统官员回忆，据当时通报，为了增加项目，凌曾在种植树木后，以没有整地为由，将树拔掉，花了50万元重新整地，并从中获得利益。 在南昌青山湖区塘山镇，镇长熊孟一次性受贿35万元，仅仅是因为帮人承接了该镇一处植树造林工程。 江西省委曾向中央巡视组自承， 一大四小 工程虚报年度绿化任务完成面积、虚报工程建设资金投入等 弄虚作假 、套取专项资金的问题亦十分普遍。 林木成活率亦可能成为官员寻租的工具。一位江西林业系统的官员告诉南方周末，按照考核办法，根据年度林木成活率检查情况，*府会根据考核给予承包方适当补助。 一些官员因此利用其负责设计、验收工作的职权，寻租早已不是秘密。
不尊重科学的大跃进
受访的多名林业官员看来， 一大四小 工程是 不尊重实际、不尊重科学的大跃进 。 以早期规定的树种杨树为例。 杨树喜欢阴冷的天气，喜欢干燥。它到南方容易生虫。像我们江西，动不动就下雨，动不动又这么热，杨树一遇高温就容易生虫，成片成片地死。
杨树的优点是速生，但它也是最容易被病虫害侵染的树种之一。在江西，害虫天牛的泛滥，早就是林业系统公开的秘密。如在新建县，该县林业局的数字显示，2009年5-8月，全县杨树天牛发生面积已超过了栽植面积的三分之一。 这早有前车之鉴。赣州市林业系统的一位干部指出，在上世纪九十年代以前，赣州市通道绿化基本上以白杨树为主，由于树种单一，病虫害增多，已严重影响赣州市通道绿化效果。
一般绿化选用常绿树种，四季常绿、树冠高大、生长稳定、绿化效果较佳。 江西省林业系统的一位老干部说，但杨树为落叶树种，在秋天为落叶季节，一到冬天，树叶落尽，给人一种阴冷感觉。 这就是个面子工程。
除了树种， 施工质量要求不严，或缺乏现场技术指导，不能严格按照图纸施工 ，也成了林业干部们指责的普遍问题。
一大四小 工程的用地多在主要公路和城镇街道两旁、城市建筑空白地，这些用地或土质较差，沙石太多，缺少营养。植树时本该有针对性措施，例如原来是建筑工地的，应更换土壤。 我们经常讲施工时苗木要打浆，施用生根粉，填土时要填上层表土，拣净土中的杂物。 上述老干部告诉南方周末，由于 一大四小 工程大多是应付临时检查，这些措施并没有做。他甚至发现，很多地方填的竟是基建垃圾，石灰、水泥、沥青渣和砾石砖瓦。 应付检查之后，大多工程就匆匆验收，合格之后，再无人管理。树木自生自灭的后果，最后形成了恶性循环 在领导第一次检查后死掉的树木，第二次检查之前拔掉补种。江西某县林业局的一位副局长告诉南方周末，接到通知连夜布置补种这样的事，他曾亲历多次。 风暴过后，等待纠偏
一大四小 工程搞绿化本来是好事，但现在好事变成了坏事。 江西林业系统的一名干部称， 一大四小搞了几年以后，我们整个林业实际上是倒退了。
事实上，省里已经认识到错误，只是之前不好公开彻底否认。 李强注意到原副省长姚木根2013年底在全省 森林城乡、绿色通道 会议上的讲话，姚悄悄转变了方向，提出 林业工作的重心要从山下向山上转移 。 李强说，在会上，这位副省长再没有提到 一大四小 工程和平原种树的字眼，而是不断强调， 林业工作的重心是林区，对象是林农，本质是绿化，重点是山上 。 而此时，原有的 一大四小 工程领导小组办公室业已悄悄撤销，部分遗留的工作已被另一个更少*治意味的 森林城乡绿色通道建设领导小组办公室 所接任。 上山并不意味着形势好转，上述林业系统官员告诉南方周末，由于山上缺乏管理，成材率低，江西省的林业经济效益正陷入了这几年最差的时刻。
我省当前的营造林现状确实不容乐观，令人担忧，再不引起足够重视，我省良好的生态环境将逐步丧失。 新任江西省林业厅长阎钢*在2013年度全省营造林工作会议上证实了这一点， 这绝不是危言耸听。
为了佐证，阎钢*罗列了一组数据说明：全省活立木人均蓄积低于全国平均水平，全省针叶林、阔叶林比例严重失衡，森林生态功能得不到有效发挥，等等。 远看绿油油，近看水土流 、 远看青山在，近看无用材。 阎钢*如此形容。
如还守着63.1%的森林覆盖率唱赞歌，沾沾自喜，总有一天 我们在座的各位都会成为历史的罪人。 2014年1月27日，阎钢*在全省林业局长会议上再次强调。 编后语 人们往往关注打 老虎 还是 苍蝇 。但除了权钱交易，官员因 乱作为 或 不作为 ，同样可能造成严重的后果和危害。本期头版和2版两个案例所揭示的，恰好是权力不依法正确行使的两种极端现象。 中央巡视组点名批评的江西造林绿化 一大四小 工程，历时4载、耗资数百亿元。在这个案例中我们看到，权力失去约束导致 乱作为 现象 因为有 一号工程 的加持，这场 不尊重实际、不尊重科学的大跃进 得以强力推进。不仅白白浪费纳税人的血汗钱，还为腐败大行其道留下了巨大空间。 湖南省*协原副主席童名谦因涉嫌玩忽职守罪被提起公诉， 廉洁也救不了他 。在这个案例中我们看到，只掌权、不负责导致 不作为 现象 由于童名谦在担任衡阳市委书记期间的严重不负责任，致使大面积的严重贿选发生，令人大制度和国法尊严蒙羞。 《人民》曾援引一位中央领导的话批评官员不作为现象： 遵守规矩不是无所作为， 为官不易 不能 为官不为 。 在其位，谋其*，尽其责，不逾越权力边界，都是为官的最基本要求；不仅关乎作风问题，更是法定义务。应当树立权责对等的权力观，建立完善的行*问责制，强化权力的内外监督。